2026年02月10日
——周口市2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算(草案)報告解讀
□記者 李艷華 劉猛
預(yù)算報告解讀
2月8日，在周口市第五屆人民代表大會第五次會議上，市財政局局長孫鵬受市人民政府委托，以書面形式向大會提交了《關(guān)于周口市2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算（草案）的報告》。
被稱作“政府賬本”的預(yù)算報告，既關(guān)乎周口發(fā)展大局，也連著百姓衣食住行，歷來備受社會關(guān)注。2026年這份“政府賬本”釋放重要信號：我市將繼續(xù)實施更加積極的財政政策，持續(xù)提升政策精準(zhǔn)度和有效性，以更有力的財政支撐護航發(fā)展、保障民生。
2025財政政策打出“組合拳”，財政工作取得新成效
2025年，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，錨定“兩高四著力”，聚焦省委“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，落實市委“16232”總體工作思路，貫徹更加積極的財政政策，加強財政資金資源統(tǒng)籌，切實增強重大決策財力保障，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中蓄勢的良好態(tài)勢。
全市財政預(yù)算執(zhí)行情況
1.一般公共預(yù)算。全市收入完成220.6億元，增長4.1%。支出完成686.5億元。
中心城區(qū)（含淮陽區(qū)、川匯區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、示范區(qū)）收入完成70.9億元，增長7.1%。支出完成232.3億元。
市級（含臨港開發(fā)區(qū)、示范區(qū)，下同）收入完成38.5億元，增長6.5%。支出完成137.3億元。
2.政府性基金預(yù)算。全市收入完成87.9億元，增長10.5%，支出完成202.9億元。
市級收入完成21.6億元，增長19.9%。支出完成39.4億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算。全市收入完成10.9億元，增長289%。支出完成287萬元。
市級收入完成4.1億元。全部調(diào)入一般預(yù)算統(tǒng)籌使用。
4.社會保險基金預(yù)算。全市收入完成241.1億元，增長7.4%。支出完成213.4億元。年末滾存結(jié)余214.6億元。
市級收入完成189.4億元，增長3.6%。支出完成173億元。年末滾存結(jié)余105.8億元。
落實市人大決議和主要財政工作情況
積極財政政策精準(zhǔn)落地，經(jīng)濟發(fā)展動能持續(xù)增強。
●擴內(nèi)需促消費成效顯著。統(tǒng)籌“兩新”政策資金16.34億元，其中12.59億元用于汽車、家電、家裝廚衛(wèi)以舊換新及新能源城市公交電池更新等，3.75億元支持工業(yè)設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等28個項目更新改造。落實育兒補貼資金6.72億元、幼兒園免保教費資金8574.7萬元，以民生保障撬動消費潛力釋放。
●擴投資補短板力度加大。爭取“兩重”超長期特別國債資金10.7億元，支持城市地下管網(wǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等18個“兩重”項目建設(shè)。爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金9.65億元，支持醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、水利工程等領(lǐng)域45個中央預(yù)算內(nèi)投資項目建設(shè)。發(fā)行政府債券203.65億元，其中項目建設(shè)類專項債券72.54億元，支持市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民生領(lǐng)域115個項目開工。市級投入8.73億元，保障北花園人防工程、文昌路西延、沙南歷史文化街區(qū)更新改造等中心城區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施推進。撥付內(nèi)河航運相關(guān)補貼8845.59萬元，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
●助企紓困政策直達快享。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅政策，“政采貸”8家金融機構(gòu)為198家中小微企業(yè)融資4.49億元，緩解企業(yè)融資難題。投入制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金2741萬元，滿負(fù)荷生產(chǎn)獎勵資金1590萬元，支持企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。累計爭取省級產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)合基金1.03億元，助力80個重大科技項目研發(fā)。
農(nóng)業(yè)強市建設(shè)提速，鄉(xiāng)村振興根基不斷夯實。
錨定農(nóng)業(yè)強市目標(biāo)，全市農(nóng)林水支出80.03億元，占一般公共預(yù)算支出的11.6%，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
●糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力增強。投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金6.89億元，安排防汛抗旱資金2.46億元、小麥一噴三防資金4612萬元、農(nóng)機購置補貼3.37億元、耕地地力保護補貼11.67億元、產(chǎn)糧大縣獎勵資金5693萬元，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
●鄉(xiāng)村振興銜接有力。中央、省、市、縣四級投入銜接資金19.67億元，圓滿完成績效評價考核目標(biāo)。市級投入銜接資金1.95億元，為全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有力的資金支持。
●鄉(xiāng)村建設(shè)水平持續(xù)提升。投入農(nóng)村綜合改革資金2.95億元，支持村內(nèi)道路改造、村容村貌改造、村內(nèi)坑塘溝渠整治等農(nóng)村公益事業(yè)。
民生保障投入加碼，群眾幸福指數(shù)穩(wěn)步提升。堅持民生為本，全市民生支出514.19億元，占一般公共預(yù)算支出的74.9%，民生福祉不斷增進。
●就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障堅實有力。全市社會保障和就業(yè)支出91.27億元，其中就業(yè)補助資金2.3億元。支持推進“人人持證、技能河南”建設(shè)和實施全民技能振興工程，著力促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人口、脫貧人口、周商周才等各類勞動者高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣泛募集就業(yè)見習(xí)崗位，積極組織高校畢業(yè)生等青年群體開展就業(yè)見習(xí)，2025年全市共組織455家見習(xí)單位對2058名見習(xí)青年開展了就業(yè)見習(xí)，發(fā)放見習(xí)補貼840.3萬元，全力扶持重點群體就業(yè)。
●社會事業(yè)提質(zhì)發(fā)展。全市教育支出137.25億元，增長2.2%。落實免費學(xué)前教育政策，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，支持改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，促進學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育高質(zhì)量發(fā)展。衛(wèi)生健康支出107.04億元，覆蓋鄉(xiāng)村的醫(yī)保服務(wù)體系全面建成，公共衛(wèi)生風(fēng)險防范應(yīng)對能力和公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。
●社會保障網(wǎng)越織越密。支持企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均提高62元、達到2988元；機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金月人均提高77元、達到4213元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高25元、達到173元。統(tǒng)籌19.9億元，支持各地落實低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、殘疾人“兩項補貼”等政策。全市共發(fā)放困難群眾救助資金17.38億元，做好困難群眾兜底保障。
●公共服務(wù)均等化推進。支持申鳳梅越調(diào)藝術(shù)館投入使用、平糧臺古城國家考古遺址博物館開館運營。支持中心城區(qū)10座小型消防站建成投勤。積極推進人居環(huán)境改善，投入大氣污染防治和黑臭水體治理資金2.6億元，堅決助力打贏藍天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
風(fēng)險防控縱深推進，財政運行安全可控。
●“三保”底線扛穩(wěn)兜牢?！裾[債穩(wěn)步化解。●拖欠賬款有序清償。
財政改革持續(xù)深化，科學(xué)管理效能顯著提升。
●預(yù)算管理改革走深走實。全面深化零基預(yù)算改革，建立能增能減的預(yù)算安排機制。強化預(yù)算績效管理，實現(xiàn)績效目標(biāo)管理、預(yù)算單位自評“兩個全覆蓋”。全市評審政府工程項目981個，節(jié)約財政資金14.19億元。
●國資國企改革縱深推進。制定出臺《周口市市屬國有企業(yè)重大事項監(jiān)督管理暫行辦法》等監(jiān)管辦法，重點加強對重大投資、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管。
●財會監(jiān)督力度持續(xù)加大。建立與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的“一盤棋”機制，開展年度財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪魏皖A(yù)算執(zhí)行專項檢查，專題開展專項債券資金管理使用和基層“三資”管理監(jiān)督，將財政資金監(jiān)管不斷向基層延伸，提升財會監(jiān)督效能。
2026更加積極的財政政策將如何繼續(xù)發(fā)力？財政重點工作有哪些？
2026年財政政策和財政工作
2026年市級預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，聚焦省委“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，落實市委“16232”總體工作思路，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，融入和服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)實施更加積極的財政政策，更加注重精準(zhǔn)發(fā)力、提高效能，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給，做優(yōu)增量、盤活存量，保持必要的支出強度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政補貼政策，支持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，助力深度融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加強財政科學(xué)管理，堅持黨政機關(guān)過緊日子，兜牢基層“三?！钡拙€，持續(xù)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，落實深化財稅體制改革部署，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為實現(xiàn)“十五五”良好開局、奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化周口新篇章提供有力保障。
緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞市委“16232”總體工作思路，全面推動更加積極的財政政策落實落地，堅定不移抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
支持?jǐn)U內(nèi)需促循環(huán)，推動財政政策落地
●加力促消費提質(zhì)。綜合運用相關(guān)財稅政策工具，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。積極貫徹落實國家和省級大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策接續(xù)實施，優(yōu)化補貼兌付流程。落實個人消費貸款貼息政策，降低居民消費信貸成本。統(tǒng)籌資金支持縣域商業(yè)體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)通道，培育特色商業(yè)街區(qū)、夜經(jīng)濟集聚區(qū)，帶動零售、餐飲等業(yè)態(tài)繁榮。
●聚力擴有效投資。建立重大項目資金保障清單，積極爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資和專項債券支持，重點投向基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善等領(lǐng)域。優(yōu)化專項債券使用管理，擴大用作項目資本金規(guī)模，撬動社會資本參與重大項目建設(shè)。
●全力穩(wěn)市場主體。常態(tài)化開展“萬人助萬企”活動，對小微企業(yè)、個體工商戶實施精準(zhǔn)扶持，在財政補助、政府采購等方面一視同仁。擴大“政采貸”覆蓋面，搭建銀企對接平臺，為中小微企業(yè)提供融資支持。
支持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展根基
●做強臨港經(jīng)濟引擎。統(tǒng)籌整合資金支持沙潁河“通港達園”、疏港鐵路專用線等項目建設(shè)，完善多式聯(lián)運體系。優(yōu)化集裝箱運輸專項獎勵政策，減免疏運貨車高速通行費。支持臨港制造業(yè)集聚發(fā)展，培育生物經(jīng)濟、新能源船舶制造等特色產(chǎn)業(yè)。
●提升招商引資實效。安排招商引資專項資金，支持開展以商招商、基金招商、親情招商。保障周商大會等重大經(jīng)貿(mào)活動開展。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
●深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。支持國家高新區(qū)、省級高新區(qū)建設(shè)。支持高水平創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快科技成果、專利高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實支持企業(yè)科技創(chuàng)新若干政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。
●構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。市級安排制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項獎勵資金0.2億元，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動。加大對數(shù)字產(chǎn)業(yè)扶持力度，推動數(shù)字技術(shù)更好賦能我市高質(zhì)量發(fā)展。
支持惠民生增福祉，提升社會事業(yè)發(fā)展水平
●促進高質(zhì)量充分就業(yè)。統(tǒng)籌運用就業(yè)補助、貸款貼息等一系列政策，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)。加強就業(yè)困難群體幫扶，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
●優(yōu)化教育資源供給。繼續(xù)加大財政投入，支持學(xué)前教育普惠擴容，落實免費學(xué)前教育政策。擴大普通高中辦學(xué)資源，支持職業(yè)教育“雙高工程”建設(shè)。完善學(xué)生資助體系，兜牢家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)底線。
●強化衛(wèi)生健康保障。支持健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)供給。繼續(xù)支持公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展，支持開展困難婦女“兩癌”救助。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均標(biāo)準(zhǔn)。
●健全社會保障體系。適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)和孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，推進分層分類社會救助。擴大社會保險覆蓋面，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，落實生育支持政策。
●壯大文旅融合發(fā)展。市級安排文化旅游發(fā)展專項資金0.7億元，用于支持國家歷史文化名城創(chuàng)建工作。支持辦好伏羲文化旅游節(jié)、老子元典文化論壇等活動，支持打造特色文旅品牌，支持城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。
支持強農(nóng)業(yè)興鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)強市建設(shè)步伐
●提質(zhì)建設(shè)國家農(nóng)高區(qū)。統(tǒng)籌資金支持農(nóng)高區(qū)科創(chuàng)中心、科教中心建設(shè)，推動國家小麥技術(shù)創(chuàng)新中心分中心落地。支持微生物菌劑產(chǎn)業(yè)園、低GI功能性食品等項目建設(shè)，促進科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
●筑牢糧食安全防線。建立健全多元投入機制，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。落實耕地地力保護、農(nóng)機購置等惠農(nóng)補貼，用好產(chǎn)糧大縣獎勵資金，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面?！ ?/p>
●推進鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，發(fā)揮農(nóng)村公益事業(yè)獎補作用，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。用好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費獎補資金，推進黨建引領(lǐng)基層高效能治理。支持第四次全國農(nóng)業(yè)普查順利開展。
●鞏固脫貧攻堅成果。重點支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和開發(fā)式幫扶。
改進和加強預(yù)算管理的主要措施
●全面推進財政科學(xué)管理。 ●全面完成財政收支預(yù)算。
●全面落實過緊日子要求。 ●全面兜牢基層“三保”底線。
●全面加強政府債務(wù)管理。 ●全面加強財會監(jiān)督效能。
